ЭССЕ Муниципальное право гр.16ГиМУ(бп)МУ-2

Цель освоения дисциплины: формирование базовых теоретических знаний и практических навыков в сфере правового регулирования будущей профессиональной деятельности, а также правового мышления и культуры студентов.

Задачи:

  • теоретические: формирование знаний о системе органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, о системе нормативно-правовых актов РФ, об основных способах и методах правового регулирования публично-правовых и  частно-правовых сфер жизнедеятельности;
  • познавательные: формирование умения объяснять смысл и значение правовых определений и терминов (государство, органы государственной власти, право, правоотношение, отрасль права, предмет отрасли права, метод правового регулирования, юридическая ответственность и др.);
  • практические: формирование навыков анализа нормативно-правовых актов и работы с ними.

  1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

    Понятие правовой основы местного самоуправления, основные этапы ее развития. Местное самоуправление — это «организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения». Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной из таких важнейших основ является правовая основа местного самоуправления.
    Правовая основа местного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, другие федеральные законы; конституции, уставы и законы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Кроме того, составной частью правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации является ратифицированная в 1998 г. нашей страной Европейская Хартия местного самоуправления: ее основные принципы и положения нашли отражение в российском законодательстве о местном самоуправлении.
    В развитии правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации можно выделить три периода. Каждый период связан с изданием определенных законов. Рассмотрим каждый из них в отдельности.
    Первый период связан с началом формирования правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации. Именно в 1990—1991 гг. происходит переход к новым принципам организации местной власти, принимаются первые законы о местном самоуправлении (Закон СССР “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР” и Закон РСФСР “О местном самоуправлении”). Соответствующие изменения вносятся в союзную Конституцию и Конституцию РСФСР. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления» устанавливал систему местного самоуправления, которая включала местные Советы народных депутатов в качестве основного звена данной системы, органы территориального общественного самоуправления, а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Таким образом, российский закон предполагал формирование местного самоуправления на основе сложившейся структуры местной советской власти, сохраняя при этом главенствующую роль местного Совета в системе местного самоуправления, двойное подчинение местных органов управления, право вышестоящих Советов отменять противоречащие законодательству решения местных Советов.
    Второй период связан с процессом реформирования системы, местного самоуправления, сложившейся на основе, реализации Закона РСФСР о местном самоуправлении. Правовой основой реформирования местного самоуправления послужили указы Президента РФ по вопросам местного самоуправления, изданные в рамках его полномочий, которые были определены Указом от 21 сентября 1993 г. “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации”. Указами Президента РФ от 9 октября 1993 г. “О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации” и от 26 октября 1993 г. “О реформе местного самоуправления в Российской Федерации” деятельность местных Советов была прекращена, их функции возлагались на местную администрацию.
    Третий период связан с принятием Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Начался новый этап развития правовой основы местного самоуправления. Указом от 26 октября 1993 г. было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. Были также утверждены Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. Органам государственной власти субъектов Федерации было рекомендовано принять положения о выборах в органы местного самоуправления с учетом данных основных положений.
    Таким образом, значительная роль в развитии правовой основы местного самоуправления принадлежит субъектам Федерации, обладающим большими полномочиями в сфере правового регулирования местного самоуправления. Основополагающие принципы местного самоуправления, закрепленные в Европейской Хартии местного самоуправления, Конституции РФ и Законе об общих принципах организации местного самоуправления, должны найти отражение не только в правовом механизме обеспечения местного самоуправления, но и в практической деятельности органов местного самоуправления.

  2. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ПОРЯДОК ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТИ, ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ, ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

    Глава муниципального образования — это высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования и законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
    Согласно ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах своих полномочий:
    — представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
    — подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
    — издает в пределах своих полномочий правовые акты;
    — вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.
    Способы замещения должности главы муниципального образования регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами и другими нормативными правовыми актами муниципальных образований. Федеральным законом № 131-ФЗ предусмотрено три способа замещения должности главы муниципального образования:
    1. Избрание на муниципальных выборах.
    2. Избрание представительным органом муниципального образования из своего состава.
    3. Избрание представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
    Данный порядок является законодательной новеллой. Согласно ФЗ № 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Это означает, что только представительный орган муниципального образования может подготовить в порядке правотворческой инициативы муниципальный правовой акт, регулирующий данный порядок, и принять его.

  3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ. Местное самоуправление является обязательным признаком демократического характера организации публичной власти в обществе.
    Осуществление местного самоуправления в РФ обеспечивается рядом конституционных гарантий, представляющих собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления. Они являются важнейшим условием полного и эффективного осуществления местным самоуправлением своих задач и функций.
    Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня. В сводном виде основные положения Конституции РФ по вопросам местного самоуправления представлены в Приложении Г.
    Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны государства. В соответствии со ст. 133 Конституции РФ запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответствующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления государственными органами и их должностными лицами.
    Конституция России устанавливает право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также право самостоятельно осуществлять управление местными делами путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130). Эта норма, по существу, развивает положение о местном самоуправлении как одной из форм народовластия и основ конституционного строя.
    Гражданам РФ предоставляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в местном референдуме.
    В Конституции РФ сформулировано поле деятельности местного самоуправления – «вопросы местного значения». В их перечень Конституция РФ включила строительство и распределение жилья, в сфере муниципального здравоохранения к вопросам местного значения отнесено оказание бесплатной медицинской помощи за счет средств местного бюджета, страховых взносов и иных поступлений. Конституцией также гарантируется общедоступное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных образовательных учреждениях.
    Правовое регулирование сферы местного самоуправления отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов, поэтому перечень вопросов, отнесенных к ее полномочиям местного самоуправления, может осуществляться законодательством субъектов РФ и конкретизироваться в нормативных правовых актов местного самоуправления.
    Функционирование местного самоуправления в Российской Федерации осуществляется на правовой, территориальной, экономической основах (иногда выделяют и иные основы: демографическую, организационную, финансовую и др.).

  4. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
    Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо самоуправляющейся единицы, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) удаления в отставку по решению муниципального совета; 4) отрешения от должности в соответствии с действующим законодательством; 5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин вправе быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа͵ подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, вправе быть избранным в органы местного самоуправления; 10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; 11) досрочного прекращения полномочий муниципального совета; 12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с федеральным законом, а также в случае упразднения муниципального образования; 13) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования.
    Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ перечень оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования был дополнен новым – удаление в отставку решением представительного органа муниципального образования в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ (также введена этим Федеральным законом). Смысл нововведения, принятого в целях реализации положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г., заключается в том, чтобы повысить роль представительных органов в организационной системе муниципальной власти за счет предоставления им возможностей для осуществления более действенного контроля за главами муниципальных образований, вплоть до их отстранения от занимаемой должности.
    Удаление главы муниципального образования производится по инициативе депутатов представительного органа или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: 1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие неблагоприятные финансовые последствия (п. 2 и 3 ч. 1 ст. 75 Федерального закона № 131-ФЗ); 2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ; 3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд; 4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
    Федеральным законом от 22 октября 2013 г. № 284-ФЗ к основаниям для удаления глав муниципальных образований в отставку было отнесено также допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов. Очевидно, что применение в отношении главы муниципального образования мер публично-правового принуждения вследствие наступления указанных обстоятельств должно предполагать наличие у органов местного самоуправления, включая самого главу муниципального образования, необходимых и достаточных функциональных возможностей, связанных с налаживанием и поддержанием межнационального диалога, недопущением конфликтов на национальной почве. В этом плане вопрос о придании органам местного самоуправления полномочий подобного рода приобретает особую актуальность.

  5. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ПРИНЦИПОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

    Зачастую, в эссе обозначается проблема, и на протяжении всего своего краткого изложение ищутся решения данной проблемы. Но сегодня мы не будем обозначать её, мы лишь подробно рассмотрим понятие и систему принципов местного самоуправления. Тема очень актуальна, так как органы местного самоуправления были, есть и будут принимать участие в нашей повседневной жизни.
    Практически вся организация и деятельность органов местного самоуправления базируется на определенных правовых принципах. В научной литературе обычно принципы местного самоуправления определяются как главные, ведущие идейно-политические и нормативно – правовые начала, которые определяют важнейшие особенности природы местного самоуправления , в том числе и порядок формирования, структуру, формы и методы деятельности, а также их взаимоотношения с органами государственной власти и населением муниципального образования.
    Таким образом, принципы местного самоуправления можно рассматривать в двух аспектах. С одной стороны – это некие сквозные идеи, теоретические взгляды, представления и юридическая конструкция; а с другой стороны – их можно также расценивать в качестве норм-принципов, получающих свое легальное закрепление в Конституции РФ, актах федерального законодательства и муниципально – правовых актов.
    Принципы принято классифицировать на 2 группы в зависимости от степения регулирования ими той или иной ветви общественных отношений: общие(конституционные), частные(специальные) или отраслевые принципы местного самоуправления. К числу общих принципов в литературе принято относить: принцип законности; принцип широкого привлечения граждан к деятельности органов местного самоуправления; принцип гласности; принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека; неподчиненность одного муниципального образования другому; государственная поддержка местного самоуправления; обязательность наличия выборных органов в системе местного самоуправления; обеспечение государством минимальной наполняемости местных бюджетов.
    Специальный принципы местного самоуправления принято классифицировать на 3 вида: организационно – структурные принципы или принципы построения структуры органов местного самоуправления; функциональные принципы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления; принципы организационно – массовой работы, которые определяют особенности взаимоотношений органов местного самоуправления с населением муниципального образования. Более подробно ознакомиться вы можете поинтересоваться, ознакомившись с ФЗ об основах местного самоуправления РФ, перейдя на сайт http://www.consultant.ru
    Основной целью деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц можно считать обеспечение жизнедеятельности муниципального образования , а также повышение уровня жизни населения муниципального образования. Как правило, достижение этих целей невозможно без взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти

  6. СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВО ВНОВЬ ОБРАЗОВАННОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

    Стоит начать с того, что осуществление местного самоуправления невозможно без наличия специально уполномоченных органов, которым населения муниципального образования доверяет право решать вопросы местного значения. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. внес серьезные изменения в структуру органов местного самоуправления. Эти изменения касаются не только самой структуры таких органов, но и способов наделения их полномочиями, порядка их формирования.
    По закону о местном самоуправлении 1995 г. в структуре органов местного самоуправления обязательным являлось наличие только выборных, т.е. представительных, органов местного самоуправления. Закон 2003 г. уже исходит из обязательности разделения власти на представи¬тельную и исполнительную и на местном уровне. В силу этого устанавливается, что в структуре органов местного самоуправления обязательно наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнитель¬но-распорядительного органа муниципального образования), за исключением случаев, предусмотренных законом.
    Исходя из законодательства РФ, под структурой органов местного самоуправления, очевидно, следует пони¬мать систему имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления.
    Структуру органов местного самоуправления России составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Следует отметит, что система органов местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
    После того, как вступил в силу закон субъекта о создании нового поселения, возникает проблема формирования органов местного самоуправления. Процедура эта описывается в 34 статье (пункты с 5 по 9) ФЗ-131.
    Кратко: населению предоставляется месячный срок для проявления инициативы проведения местного референдума по вопросам определения структуры органов местного самоуправления. Если жители решают, что им это нужно, они создают инициативную группу. В этом случае инициативная группа обращается в избирательную комиссию субъекта РФ. Далее – органы государственной власти субъекта РФ организуют проведение референдума в данном образовании. Ставятся вопросы: перечень органов местного самоуправления, которые они хотят создать, наименование этих органов, а также порядок избрания главы муниципального образования.
    После того, как состоится голосование по этому поводу, структура утверждается и начинается процесс её образования – происходят выборы депутатов представительных органов, а также создание других органов, которые утверждены решением населения. Но с момента действия этой норы немало возникло новых образований, однако граждане почему-то инициативы не проявляют. В этом случае: После истечения месячного срока органы государственной власти субъекта РФ сами организуют выборы депутатов представительного органа этого поселения. Все вопросы – срок полномочий, количественный состав – определяется законом субъекта РФ на первый созыв. Вновь избранный представительный орган должен определить структуру органов местного самоуправления и закрепить его в уставе данного поселения.

  7. ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Актуальность данной темы обусловлена тем, что правовое положение местного самоуправления как самостоятельной формы в механизме осуществления народовластия обусловило необходимость полного охвата всех сторон его организации и деятельности единой отраслью научных знаний. Такой отраслью является наука муниципального права. Целостный характер этой отрасли знаний определяется единством ее объекта – местного самоуправления.
    Источниками муниципального права являются правовые акты, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на регулирование муниципальных отношений.
    1. Источники муниципального права РФ
    Источник права можно определить как форму выражения правовой нормы. Источником муниципального права являются акты, содержащие муниципально-правовые нормы.
    Все источники муниципального права как отрасли права можно разделить на четыре большие группы:
    1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления.
    Статья 15 Конституции России впервые в истории отечественного конституционного законодательства устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем международным договором, то применяются правила международного договора. Из этих положений следует, что в данных международно-правовых актах содержатся нормы, являющиеся составной частью внутригосударственного права. Вместе с тем очевидны проблемы, связанные с реализацией таких норм, поскольку с одной стороны российское государство как участник системы международных отношений, должно соблюдать нормы международного права, а с другой стороны, с точки зрения государственного суверенитета и независимости российского государства, оно вправе самостоятельно, исходя из собственных национальных интересов принимать нормативно-правовые акты, в том числе и по вопросам местного самоуправления. Для обеспечения взаимосвязи национального права России и международного права Конституция Российской Федерации закрепила положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации имеют юридическую силу только после их ратификации Федеральным Собранием РФ, осуществляемой в форме принятия федерального закона. В качестве примера можно привести Федеральный закон от 23.02.1996 г. присоединении Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы к протоколам к нему», принятый Государственной Думой 21.02.1996 г. и одобренный советом Федерации 22.02.1996 г.
    Важнейшим международно-правовым актом по вопросам местного самоуправления является Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15.10.1985 г. по инициативе Постоянной Конференции местных и региональных органов власти в Европе. Хартия состоит из преамбулы и трех частей. В преамбуле местное самоуправление объявляется в качестве одной из основ конституционного строя любого демократического государства, а его развитие представляется как вклад в построение единой Европы, основанной на принципах демократии и права. Первая часть Хартии посвящена законодательному закреплению основ местного самоуправления. В этой главе закрепляются гарантии самостоятельности и защиты местного самоуправления, порядок реализации органами местного самоуправления своих полномочий, источники финансирования местного самоуправления, вопросы судебной защиты прав местного самоуправления. Во второй главе Хартии устанавливаются обязательства государств, ее подписавших. Государство обязуется соблюдать не менее двадцати пунктов первой части Хартии. Часть III Хартии устанавливает порядок подписания, ратификация и вступления в силу Хартии.
    Для решения международно-правовых проблем развития местного самоуправления в Европе создан Конгресс местных и региональных органов, который входит в структуру органов Совета Европы. Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных органов власти и Палаты регионов. Заседания Конгресса проводятся один раз в год во Дворце Европы в Страсбурге. Конгресс является совещательным органом, а его решения носят рекомендательный характер. Российская Федерация является членом Совета Европы с 1996 г. и с этого же времени принимает участие в работе Конгресса местных и региональных органов власти Европы.
    Конституция Российской Федерации содержит начала всех правовых актов и закрепляет в гл. 8 «Местное самоуправление» наиболее важные принципиальные положения, определяющие основные цели и задачи местного самоуправления; роль местного самоуправления в механизме осуществления народовластия; основы деятельности населения по решению задач местного значения
    Конституционные нормы обладают верховенством и высшей юридической силой в отношении всех иных законодательных актов. При этом Конституция Российской Федерации не только представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения, но и является «императивом, стоящим над государством и законом и защищающим «справедливый порядок государства…».
    Закрепленное в Конституции РФ положение о высшей юридической силе и прямом действии основного закона Российского государства означает, что все конституционные нормы, в том числе и по вопросам организации местного самоуправления, имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конфетных судебных дел по искам о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, должны руководствоваться Конституцией РФ. В постановлении Пленума Верховного Суда России от 31.10.1995 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» по данному поводу даны соответствующие разъяснения. Так, в указанном постановлении определяются случаи применения Конституции Российской Федерации в качестве акта прямого действияогда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
    когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;
    когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;
    когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.
    В случаях, когда статья Конституции Российской Федерации является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда Российской Федерации о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.
    Нормативные указы Президента Российской Федерации, как главы государства подлежат применению судами при разрешении конкретных судебных дел, если они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).
    В том же постановлении говорится, что если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или органа местного самоуправления не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции РФ обязан принять решение в соответствии с этим законом.

  8. Местный референдум: понятие, порядок назначения и определения итогов. Вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдуместный референдум — это голосование жителей муниципального образования по утверждению наиболее важных вопросов местного значения. Законодательное определение референдума дано в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно ст. 2 данного Федерального закона референдум — это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме. Наряду с общероссийским референдумом предусматриваются также региональные и местные референдумы. Местный референдум — это референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.онституционным Судом Российской Федерации было признано не противоречащим Конституции Российской Федерации положение Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о том, что на местный референдум не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления и о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления.

    При этом Конституционным Судом было отмечено, что определение конкретных условий и порядка проведения местного референдума в соответствии с конституционным разграничением предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти, поскольку это не касается совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, относится к ведению субъектов Федерации и местного самоуправления. Однако это не означает, что пределы усмотрения органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления не могут быть ограничены федеральным законодателем исходя из интересов обеспечения прав граждан в сфере местного самоуправления и общих принципов его организации в Российской Федерации.ак указал Конституционный Суд Российской Федерации, таким ограничением является предусмотренный оспариваемым положением запрет выносить на местный референдум вопросы о досрочном прекращении полномочий и о досрочных выборах органов местного самоуправления. Данное ограничение обусловлено тем, что каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно замещать их. Референдум как высшее непосредственное выражение власти народа, по смыслу Конституции Российской Федерации, не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных свободных выборов, также являющихся высшим непосредственным выражением власти народа, поскольку фактически это приводило бы к пересмотру их итогов и, как следствие, — к нарушению стабильности и непрерывности функционирования органов публичной власти.Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Федерации. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
    На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
    о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
    об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
    — о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;- о персональном составе органов местного самоуправления;
    о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

  9. БИЛЕТ № 9
    1. Принципы самостоятельности и ответственности местного самоуправления: содержание и значение.

    На основании статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. В названной статье указано, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
    Установление сферы собственного ведения местного самоуправления непосредственно связано с решением вопроса о сущности местного самоуправления, месте и роли последнего в структуре организации публичной власти в государстве.
    Сущность местного самоуправления обусловлена его социальным предназначением. По мнению автора, сущность местного самоуправле¬ния заключается в сочетании при его организации и осуществлении интереса населения муниципального образования, заинтересованного в создании надлежащих условий его жизнедеятельности и развитии территории, и общегосударственного интереса, направленного на обеспечение территориальной целостности, стабильности, поступательного развития и решение иных общегосударственных задач.
    Являясь формой самоорганизации населения в границах территории муниципального образования и одним из уровней осуществления публичной власти в государстве, местное самоуправление организуется и осуществляется с учетом провозглашенных государством принципов и в рамках реализации населением, проживающим в этих границах, своей власти.
    Как отмечает М.И. Либоракина, отвечая на две общественные потребности — в эффективном управлении и в развитии демократии, местное самоуправление создается не только в целях лучшей управляемости или приближения общественных услуг к населению, но и для гарантии свободы личности, развития гражданской самостоятельности и ответственности. Оно способствует развитию саморегулирования, которое является основой устойчивости общества и государства.
    Следует согласиться с О.А. Саловым в том, что самостоятельность — это не только право, но и обязанность принимать те или иные решения. Если проблема отнесена к вопросу местного значения, органы местного самоуправления обязаны ее решить. Они несут всю полноту ответственности за реализацию возложенных на них полномочий [9, с. 23].
    В свою очередь, всякое полномочие органа публичной власти по решению того или иного вопроса включает в себя три компонента: нормативно-правовое регулирование, финансирование и непосредственное исполнение, то есть реальное предоставление тех или иных услуг. Для вопросов местного значения все эти три компонента закреплены за органами местного самоуправления.
    Вопросы местного значения — это тот объем публичных дел, которые населением и (или) органами местного самоуправления в пределах территории муниципального образования могут и должны решаться самостоятельно.
    Принцип самостоятельности осуществления собственной компетенции местного самоуправления раскрывается через организационную, функциональную, финансовую и экономическую самостоятельность ее субъектов в решении вопросов местного значения.
    Самостоятельное решение этих вопросов предполагает, с одной стороны, потенциальную возможность самостоятельного (без привлечения иных лиц) решения поставленных проблем исходя из достаточности соответствующих полномочий, с другой, — наличие организационных, финансовых и материальных ресурсов для их решения. Вопросы местного значения объективно могут быть решены силами муниципального образования и должны быть решены им как единственно уполномоченным на решение этих вопросов субъектом.
    Организационная самостоятельность означает наличие в системе местного самоуправления организационных ресурсов, необходимых и достаточных для решения вопросов местного значения. Речь идет о субъекте компетенции муниципального образования. Вопросы местного значения население муниципального образования вправе решать непосредственно и (или) опосредованно — через органы местного самоуправления. В последнем случае в муниципальном образовании должна быть создана система органов и должностных лиц, реализация полномочий которых в их совокупности позволила бы решить тот или иной вопрос местного значения.
    Функциональная самостоятельность связана с достаточностью у субъектов компетенции властных полномочий для решения поставленных перед ними вопросов. Установление вопросов местного значения обязательно должно сопровождаться наделением субъектов, компетентных в решении этих вопросов, собственными полномочиями по их решению. В противном случае закрепление за местным самоуправлением вопросов местного значения становится юридической фикцией.
    Финансовая самостоятельность обеспечивается наличием в распоряжении уполномоченного субъекта необходимых финансовых ресурсов и «гарантируется конституционным правом муниципальных образований самостоятельно формировать и использовать собственные материально-финансовые ресурсы» [8], за счет которых органы местного самоуправления могут организовать на территории муниципальных образований предоставление населению соответствующих публичных услуг.
    Основные принципы, обеспечивающие финансовую самостоятельность муниципального образования, закреплены в статье 9 Европейской хартии местного самоуправления, принятой в Страсбурге 15 октября 1985 года и ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года.
    Анализ содержащихся в данной статье норм позволяет прийти к выводу о том, что финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть, во-первых, достаточными, то есть соразмерными полномочиям, предоставленным этим органам конституцией и законами. Во-вторых, финансовые системы, на которых основываются ресурсы органов местного самоуправления, должны быть разнообразными и гибкими. Иными словами, доходы органов местного самоуправления должны быть стабильными, несмотря на изменение условий их деятельности. Наконец, в-третьих, органы местного самоуправления должны обладать собственными доходами.
    В числе принципов, определяющих финансово-экономическую основу местного самоуправления, Е.С. Шугрина выделяет принцип достаточности ресурсов, принцип ограниченности ресурсов подведомственной органу власти территории, принцип инфраструктурной целостности.
    Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления закрепил принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе касающиеся его экономических и финансовых основ.
    Основной гарантией финансовой самостоятельности муниципального образования является местный бюджет.
    Между тем несбалансированность местных бюджетов в течение ряда лет привела к ухудшению социально-экономического положения муниципальных образований, а также снижению уровня и качества предоставляемых населению муниципальных услуг.
    Поэтому установление вопросов местного значения должно сопровождаться закреплением за муниципальными образованиями необходимых и достаточных источников доходов.
    Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного само¬управления должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или закону полномочиям. Защита более слабых в финансовом плане органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер.
    При этом заинтересованность органов местного самоуправлении в увеличении собственных доходов в отсутствие условий, при которых будет обеспечена доходность местных бюджетов от собственных доходов, не приведет к повышению экономической самостоятельности местного самоуправления. Подлинной финансовой самостоятель¬ности местного самоуправления в нашей стране будет способствовать только развитие инициативы и самостоятельности органов местного самоуправления в изыскании и привлечении в местные бюджеты финансовых ресурсов.
    Экономическая самостоятельность связана с установлением достаточной материальной базы.
    Будучи самостоятельной, местная власть несет ответственность за свою деятельность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.
    Самостоятельность местной власти проявляется также в обязательности для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий. Важное значение имеют конституционно установленные гарантии местного самоуправления, в том числе: право на судебную защиту; право на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти; запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.

  10. БИЛЕТ № 9
    2. Представительные органы в системе местного самоуправления, порядок их формирования и определение численности.
    1. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
    1.1. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
    (часть первая.1 введена Федеральным законом от 18.06.2007 N 101-ФЗ)
    1.2. Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.
    (часть первая.2 введена Федеральным законом от 18.06.2007 N 101-ФЗ)
    2. Представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
    (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
    3. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан.
    (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 23.06.2014 N 165-ФЗ)
    3.1. В случае, если в поселении, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 300 человек, избирается представительный орган поселения. Численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения определяются населением на сходе граждан. В случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного схода численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения первого созыва устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию поселения, которая назначает выборы в представительный орган данного муниципального образования и осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов. Полномочия избирательной комиссии данного поселения могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
    (часть 3.1 введена Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ, в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 165-ФЗ)
    4. Представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района:
    1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Законом субъекта Российской Федерации и в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами поселений может быть установлена норма представительства поселений, входящих в состав муниципального района, в представительном органе данного муниципального района исходя из численности населения поселения. При этом норма представительства одного поселения, входящего в состав муниципального района, не может превышать одну треть от установленной численности представительного органа указанного муниципального района. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом в состав территории муниципального района входят поселения, полномочия представительных органов которых осуществляются сходом граждан, избрание депутатов от таких поселений в состав представительного органа муниципального района осуществляется сходом граждан в порядке и на срок, которые установлены уставом такого поселения;
    2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
    (часть 4 в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
    5. Представительный орган городского округа с внутригородским делением в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом соответствующего муниципального образования:
    1) может формироваться путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов в соответствии с равной независимо от численности населения внутригородских районов нормой представительства. Законом субъекта Российской Федерации и в соответствии с ним уставом городского округа с внутригородским делением и уставами внутригородских районов может быть установлена норма представительства внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением, в представительном органе данного городского округа исходя из численности населения внутригородских районов. При этом норма представительства одного внутригородского района, входящего в состав городского округа с внутригородским делением, не может превышать одну треть состава представительного органа указанного городского округа;
    2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
    (часть 5 в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
    КонсультантПлюс: примечание.
    О выявлении конституционно-правового смысла части 5.1 статьи 35 см. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 N 30-П.
    5.1. В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок формирования или избрания представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.
    (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 165-ФЗ)
    В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего переход от избрания представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением на муниципальных выборах к его формированию из состава представительных органов поселений, внутригородских районов, выборы депутатов такого муниципального района, городского округа с внутригородским делением не назначаются и не проводятся, если указанный закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального района, городского округа с внутригородским делением был бы вправе принять решение о назначении выборов в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
    Установленный таким образом порядок формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением применяется после истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, избранного до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.
    В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего переход от формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов к избранию на муниципальных выборах, выборы в представительный орган муниципального района, городского округа с внутригородским делением должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.
    (часть 5.1 в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
    6. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:
    7 человек — при численности населения менее 1000 человек;
    10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
    15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
    20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
    25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
    35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек.
    7. Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
    7.1. Численность депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением и внутригородского района определяется законом субъекта Российской Федерации и уставами соответствующих муниципальных образований исходя из численности депутатов, установленной частью 6 настоящей статьи.
    (часть 7.1 введена Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
    8. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.
    9. Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, внутригородского района может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.
    (в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
    10. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
    1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
    2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
    3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
    4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
    5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
    6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
    (в ред. Федеральных законов от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
    7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
    8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
    9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
    10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
    (п. 10 введен Федеральным законом от 07.05.2009 N 90-ФЗ)
    11. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
    11.1. Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
    (часть одиннадцатая.1 введена Федеральным законом от 07.05.2009 N 90-ФЗ)
    12. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
    13. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
    (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
    14. Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, — председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
    (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
    15. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
    Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.
    16. Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются:
    (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
    1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;
    2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
    3) в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4 — 6, 6.1, 6.2, 7, 7.1, 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;
    (в ред. Федеральных законов от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 03.04.2017 N 62-ФЗ)
    4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
    (п. 4 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)
    5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.
    (п. 5 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)
    Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
    (абзац введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
    17. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
    18. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
    (часть восемнадцатая в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
    19. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением, сформированного в соответствии с пунктом 1 части 4 и пунктом 1 части 5 настоящей статьи, представительные органы соответствующих поселений, внутригородских районов обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением других депутатов.

  11. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
    ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОБЛЕМЫ

    Под правовой основой местного самоуправления понимается система нормативных правовых актов, определяющих организацию, формы осуще¬ствления и гарантии местного самоуправления, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, их взаимоотношения с органами государствен¬ной власти, гражданами и их объединениями в Российской Федерации.
    Согласно ст. 4 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пра¬вовую основу местного самоуправления составляют:
    — Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации; Конституция РФ, федеральные конституционные законы, феде-ральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Прези¬дента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);
    — Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации;
    — Уставы муниципальных образований, решения, принятые на ме¬стных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные право¬вые акты.
    В перечне нормативных правовых актов, составляющих правовую основу местного самоуправления, на первое место Федеральный закон поставил общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации (к которым, в частно¬сти, относится Европейская хартия местного самоуправления, ратифи¬цированная Российской Федерацией в 1998 г. и в соответствии со ст. 15 Конституции РФ ставшая частью нашей правовой системы).
    Согласно Европейской хартии местного самоуправления право гра¬ждан участвовать в управлении государственными делами относится к тем демократическим принципам, которые разделяются всеми госу¬дарствами — членами Совета Европы (включая и Россию — члена Сове¬та Европы).
    Российская Федерация признает и гарантирует права и свободы че¬ловека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ст. 17). За¬крепляемые Конституцией РФ основы конституционного строя России как демократического государства (включая и принцип местного само-управления) должны соответствовать демократическим принципам, признаваемым нормами международного права.
    Выделяют следующие проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации:
    — финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением; невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах;
    — слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления;
    — сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления;
    — недооценка важности реформы местного самоуправления, вылившаяся в неурегулированность межбюджетных отношений;
    — дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности.

  12. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К НИМ
    Основным регулятором правоотношений на любом уровне власти являются правовые акты. При этом крайне важным является вопрос о качественном состоянии этих документов, поскольку они формализуют правоотношения в различных сферах жизни. Прежде чем говорить о требованиях и видах муниципальных правовых актов необходимо определиться с понятием правовой акт.
    Под правовым актом чаще всего подразумевается управленческое решение. В данный момент мы будем рассматривать правовой акт как «юридический документ».
    С этой точки зрения правовой акт представляет собой – официальный письменный документ, принятый уполномоченным субъектом (орган власти, должностное лицо), имеющий обязательную юридическую силу, направленный на урегулирование общественных отношений в определенной сфере.
    Система муниципальных правовых актов в соответствии со ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ состоит из трех групп документов, которые по юридической силе, в свою очередь, могут быть разбиты на подгруппы:
    1) правовые акты, обладающие высшей юридической силой на территории муниципального образования:
    — устав муниципального образования;
    — правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
    2) правовые акты представительного органа муниципального образования;
    3) правовые акты:
    — главы муниципального образования;
    — местной администрации;
    — иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
    По субъекту принятия муниципальные правовые акты могут быть:
    1) принятые населением непосредственно;
    2) принятые органами местного самоуправления и
    3) принятые должностными лицами местного самоуправления
    Все муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК РФ.
    Муниципальные правовые акты, как регуляторы общественных отношений складывающихся на местном уровне должны соответствовать ряду требований:
    − соответствовать нормам действующего законодательства;
    − соответствовать правилам юридической техники.
    Оформление муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с Общегосударственными правилами составления и оформления реквизитов документов, утвержденными постановлением Госстандарта Российской Федерации от 03.03.2003 № 65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации» (вместе с «Унифицированной системой документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. ГОСТ Р 6.30-2003»).

  13. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    В самом общем виде: муниципальное право – это право местного самоуправления. Муниципальное право связано с местным самоуправлением, как форма организации местной власти.
    Муниципальное право — это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.
    Муниципальное право — самостоятельная отрасль российского права, регулирующая муниципальные отношения. Следовательно, для появления муниципальных отношений и муниципального права государство должно достичь определенного развития, прежде всего определенной общественно-экономической формации. Муниципальная власть возможна только в демократическом и правовом государстве.
    Муниципальное право, как и другие отрасли, воздействует на общественные отношения с помощью таких правовых приемов (способов), как предписание, дозволение, запрет, сочетание которых и определяет характер правового регулирования. Особенность муниципального права заключается в том, что муниципальное право обладает собственным кругом источников права, главным из которых является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; имеется собственное законодательство, которое в своей совокупности образует правовые основы местного самоуправления, хотя основой формирования отрасли является местное самоуправление как неприкосновенный демократический институт, основа конституционного строя, форма организации власти.
    Одна из особенностей муниципального права связана именно с предметом правового регулирования этой отрасли и выражается в том, что муниципальное право определяет весьма разнородные общественные отношения, которые, в принципе, могут регулироваться разными отраслями права. Например, муниципальные финансы — финансовым правом, муниципальная собственность — гражданским правом и т.п. Разнородность указанных общественных отношений предполагает и различные методы их правового регулирования. Сочетание разнородности общественных отношений как предмета регулирования муниципального права и методов их регулирования дает основания некоторым ученым утверждать, что в настоящее время неправомерно считать муниципальное право самостоятельной отраслью права. Другие полагают, что на муниципальном уровне подобные противоречия неизбежны и закономерны, а муниципальное право — комплексная отрасль, т.е. включает нормы других отраслей права.

    • МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ . ВИДЫ И ОСОБЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ , ОБЪЕКТОВ И СОДЕРЖАНИЯ МУЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ .
      Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления .
      Субъектом муниципальных правоотношений называют тех, кто наделен правами, обязанностями, полномочиями в сфере местного самоуправления, можно разделить на четыре группы:
      1) индивидуальные субъекты;
      2) коллективные субъекты;
      3) политико-территориальные образования;
      4) социальные общности.
      Виды и особенности субъектов муниципально-правовых отношений:
      а) Отношения, связанные с организацией местного самоуправления.
      Cвязанные с образованием, объединением, преобразованием муниципальных образований, установлением и изменением их границ и наименований, утверждением символики муниципальных образований, а также с определением структуры органов местного самоуправления, их наименованием и формированием, контролем за деятельностью органов местного самоуправления, их ответственности.
      б) Отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований.
      Возникает в процессе решения жителями муниципального образования непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов обеспечения социально-экономического развития Муниципального образования, жизнедеятельности его населения.
      в) Отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.
      Возникает в процессе реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государство, наделяя органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, устанавливает условия и порядок контроля за их осуществлением.
      Объекты правоотношений — то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий. К числу объектов муниципальных отношений относятся территория муниципальных образований, муниципальное имущество, муниципальные правовые акты.
      Содержанием муниципально-правового отношения являются субъективные юридические права и обязанности. Юридические нормы .

  14. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

    В ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что «Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления».
    Вероятно, наличие дефинитивной нормы, основанной на перечислении возможных видов муниципальных образований, следует признать ошибкой и в учебных целях предложить иное, доктринальное определение понятия «муниципальное образование» – часть территории субъекта Российской Федерации, на которой имеются выборные органы местного самоуправления, муниципальная собственность и местный бюджет. Приведенное определение основано на перечислении существенных признаков данного типа публично-правовых образований:
    — наличие собственной территории, границы которой установлены законом субъекта Федерации в соответствии с требованиями Закона № 131-ФЗ;
    — наличие собственной компетенции, которую определяют законодательно установленные вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления;
    — наличие собственной экономической основы, которую составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований;
    — наличие системы местного самоуправления в основе которой – наличие собственных выборных и иных органов местного самоуправления (их структура обязательно включает представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию);
    — наличие устава муниципального образования, иных муниципальных правовых актов, составляющих в совокупности систему муниципальных правовых актов муниципального образования (они принимаются населением непосредственно и (или) органами и должностными лицами местного самоуправления);
    — право устанавливать в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
    С организационной точки зрения муниципальное образование можно определить как социальную систему, существующую на определенной территории, наделенную собственной компетенцией по решению ряда вопросов местного значения под свою ответственность.

  15. УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦ ПОСЕЛЕНИЯ . ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УСТАНОВЛЕНИЮ ГРАНИЦ ПОСЕЛЕНИЯ .
    Границы муниципальных образований — границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации. Установление границ муниципальных образований осуществляется при соблюдении ряда требований:
     Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:
    1) территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями.
    2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов;
    3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;
    4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
    5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);
    6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения — более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3000 человек каждый);
    6.1) законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений;
    7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;
    8) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

  16. ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.(билет №15)

    Европейская хартия местного самоуправления открыта к подписанию 15 октября 1985 г. Разработана и принята по инициативе Постоянной конференции местных и региональных органов власти в Европе.
    Цель Хартии — обеспечение и защита прав местных органов самоуправления как наиболее близких к гражданам и дающих им возможность участвовать в принятии решений, касающихся условий их повседневной жизни. По замыслу авторов этого документа Хартия призвана наполнить реальным содержанием основные принципы Совета Европы: поддержание демократического сознания в Европе и защита прав человека в самом широком смысле слова. Основная направленность Хартии — показать, что степень автономии местных органов самоуправления является основным критерием подлинной демократии.
    Хартия состоит из трёх частей. В первой части изложены основные принципы местного самоуправления; здесь же определяется, что оно должно основываться на конституционной и юридической базе. В ряде статей предусмотрено право органов местного самоуправления на собственные территориальные границы и определение своих административных структур. В двух статьях ограничивается административный контроль над деятельностью органов местного самоуправления и обеспечивается выделение им достаточных финансовых средств.
    Во второй части Хартии содержатся положения, касающиеся объема принятых на себя сторонами обязательств. Исходя из необходимости обеспечить равновесие между основными принципами и гибкостью в отношении юридических и организационных особенностей каждого государства-участника, в Хартии предусмотрена возможность для участников не считать себя связанными отдельными положениями Хартии.
    В Хартии не предусмотрено системы контроля за ее выполнением за исключением обязательства сторон предоставлять любую информацию о законодательных актах или других мерах по применению положений Хартии.
    В третьей части содержатся обычные для конвенций СЕ положения технического характера.
    Присоединение к Хартии не влечёт никаких финансовых расходов, поскольку в её рамках не создано органов контроля за ее выполнением (хотя вопрос об этом и обсуждается). Главным местом, где рассматриваются проблемы местного самоуправления вообще и вопросы Хартии в частности, является Постоянная конференция местных и региональных органов самоуправления. Эта конференция является не межправительственной организацией, а представительным органом (типа Парламентской ассамблеи СЕ) и имеет в структуре СЕ уникальный характер. Пленарные заседания Конференции проводятся раз в год, в марте. (В 1992 г. в работе сессии принимали участие представители России).
    Межправительственным постоянным органом в рассматриваемой области является Постоянный комитет местных и региональных органов самоуправления, который разрабатывает институционные, юридические и финансовые рамки деятельности СЕ по этим вопросам. Комитет собирается на свои заседания два раза в год.

  17. ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ И РАСТОРЖЕНИЯ КОНТРАКТА С ГЛАВОЙ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ.(билет №15)

    Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
    Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) — представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Федерации — в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами. В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) — уставом муниципального района (городского округа) и региональным законом могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть — региональным законодательным органом власти по представлению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
    Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и ино­странных организаций, иностранных граждан и лиц без граж­данства, если иное не предусмотрено международным до­говором РФ или законодательством РФ. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управле­ния, попечительских или наблюдательных советов, иных ор­ганов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Фе­дерации их структурных подразделений, если иное не пре­дусмотрено международным договором или законодатель­ством РФ. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
    1) смерти;
    2) отставки по собственному желанию;
    3) расторжения контракта;
    4) отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»;
    5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
    6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
    7) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
    8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
    9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин России, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
    10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
    11) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом.
    Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
    1) представительного органа или главы муниципального образования — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
    2) высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами;
    3) главы местной администрации — в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Федерации.

  18. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

    В ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.
    Таким образом, можно выделить следующие элементы категории «муниципальное образование»
    — поселение или поселения, объединенные общей территорией в пределах которых осуществляется местное самоуправление;
    — выборные органы местного самоуправления, действующие на территории данного поселения;
    — муниципальная собственность и бюджет.
    Ст. 131 Конституции РФ закрепляет осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. На основании факта данной статьи и ст.1 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» территория местного самоуправления является в то же время территорией муниципального образования.
    Признаки муниципального образования
    1. создается для осуществления местного самоуправления;
    2. является либо населенным пунктом, либо совокупностью нескольких населенных пунктов, объединенных общей территорией, либо частью населенного пункта;
    3. населенность (главный признак территории муниципального образования);
    4. наличие органов местного самоуправления;
    5. четкое разграничение компетенции между органами местного самоуправления и органами государственной власти;
    6. наличие местного бюджета и муниципального имущества;
    7. наличие своего устава о местном самоуправлении.

  19. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Отрасль права — это главное подразделение системы права, отличающееся специфическим режимом правового регулирования и охватывающее комплексы однородных общественных отношений.
    В самом общем виде: муниципальное право – это право местного самоуправления; муниципальное право связано с местным самоуправлением как форма организации местной власти.
    Муниципальное право – это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
    Муниципальное право РФ – это самостоятельная, но комплексная отрасль права.
    Особенности этой отрасли:
    1. Её комплексный характер.
    2. Это молодая, новая, интенсивно развивающаяся отрасль российского права. Законодательство развивается бурно, активно развивается наука, проблем много…
    3. Это публичная отрасль права. Публичные отрасли – это отрасли, регулирующие отношения, вытекающие из властных отношений. Источник власти – местное население. Поэтому наиболее тесно связанно муниципальное право с конституционным, таможенным, административным.и т.д

  20. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК НАУКА

    Муниципальное право как научная дисциплина выступает составной частью юридической науки. Тесная связь науки муниципального права с другими отраслями юридической науки предопределена комплексным характером муниципального права. Вполне допустима постановка вопроса о том, что каждое муниципальное образование «есть элементарная модель общества, воспроизводящая внутри себя его основные закономерности, институты, противоречия. В этом плане муниципальное право представляет собой микромодель национального права и объединяет все отрасли, институты, нормы, работающие в муниципальных образованиях, обеспечивающих жизнедеятельность населения»
    В связи с этим муниципальное право как наука находится в состоянии взаимодействия с такими отраслями науки, как гражданское, административное, финансовое, экономическое, земельное право и др.
    К этому добавим, что не случайно в классификаторе научных отраслей для защиты диссертаций — в той его части, где речь идет о диссертациях на соискание ученой степени кандидата и доктора юридических наук — муниципальное право обозначено самостоятельно, хотя и «в родстве» с конституционным правом, что вполне естественно.
    — Источники муниципального права как научного направления представляют собой носители информации, которые могут быть разделены на группы.
    Во-первых, это нормативно-правовые акты, являющиеся источниками муниципального права как отрасли права.
    Во-вторых, это практика муниципальной деятельности, включающая в себя как правоприменение, так и сопутствующие явления. Практика является носителем важнейшей информации, обращение к ней предполагает охват всего диапазона проблем муниципального строительства, определение его особо значимых сторон.
    В-третьих, наука муниципального права обстоятельно изучает богатство научной мысли, теорий, концепций, относящихся как в целом к сущности, состоянию и развитию местного самоуправления, так и к конкретным муниципально-правовым институтам. Не следует забывать о том, что само появление местного самоуправления как способа организации публичного управления в значительной мере обязано в исторической ретроспективе именно научной мысли. Модели местного самоуправления, прежде чем стать содержанием нормативных актов, зачастую проходят научную апробацию и обычно лишь в этом случае дают последующий эффект. А поспешно включенные в законы новации далеко не всегда оправдывают себя в перспективе. Сказанное относится и к российской действительности. Участие крупных исследователей в формировании современной научной концепции местного самоуправления призвано способствовать его эффективному развитию. Соответственно многие глубокие исследования становятся своеобразным национальным богатством и источниками науки муниципального права России
    2)-Место научной дисциплины муниципального права в системе юридических наук
    Научная дисциплина муниципального права — составная часть российской юридической науки. Место научной дисциплины, муниципального права в системе правовых наук прежде всего обусловлено особенностями муниципального права как комплексной отрасли права. Ее соотношение и взаимосвязь с правовыми науками определяются соотношением муниципального права с отраслями российского права.
    Государственное (конституционное) право закрепляет основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, разграничивает компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления. Наука государственного (конституционного) права использует многие категории и понятия (местное самоуправление, органы местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления, общие принципы организации местного самоуправления и др.), которые входят в научный аппарат муниципального права как научной дисциплины.
    Научная дисциплина муниципального права тесно взаимодействует с науками административного, финансового, гражданского, земельного, экологического права. Данные отраслевые науки в рамках своих предметов исследуют многие вопросы, связанные с деятельностью муниципальных органов в разных сферах местной жизни. Научная дисциплина муниципального права взаимодействует с ними, исследуя проблемы муниципальной службы, муниципальной собственности, местных бюджетов, муниципальных земель и др.
    Таким образом, научная дисциплина муниципального права в силу комплексного характера предмета своего изучения интегрирует теоретические знания ряда отраслевых юридических наук, касающиеся проблем деятельности органов местного самоуправления, в целостную систему научных знаний о муниципальном праве. Формирование и развитие специальной правовой отрасли и научной дисциплины муниципального права — один из важнейших факторов, способствующих созданию и функционированию в нашей стране эффективной системы местного самоуправления.

  21. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ

    Муниципальные выборы — форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица местного самоуправления. Они проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправленияна основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании.
    Порядок назначения муниципальных выборов определяется уставом муниципального образования. Этот вопрос может быть решен и на уровне законов субъектов Федерации. Решение о назначении выборов в органы местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных муниципальных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. Днем голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные муниципальные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если второе воскресенье марта, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье марта. Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье октября. Совмещение дней голосования на выборах разного уровня, в результате которого избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням, за исключением бюллетеней, выданных в связи с проведением досрочных, повторных или дополнительных выборов, законом не допускается. Если уполномоченный на то орган не назначит выборы, то их назначает соответствующая избирательная комиссия. Если она этого не сделает или не сформирована, то выборы назначает суд общей юрисдикции.
    Выдвижение и регистрация кандидатов. Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. При проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в действующем муниципальном совете не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом этого муниципального совета. Не может быть выдвинут кандидатом гражданин Российской Федерации, не обладающий пассивным избирательным правом на выборах. Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения. О выдвижении кандидата в окружную избирательную комиссию представляется письменное уведомление. В данном уведомлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства кандидата. Кандидат подает в соответствующую избирательную комиссию заявление, сведения об имуществе. Собирает в свою поддержку подписи избирателей или вносит избирательный залог в размере 15 процентов от избирательного фонда. Период выдвижения кандидатов составляет 20 дней. Выдвижение кандидатов начинается за 56 дней и заканчивается за 36 дней до дня голосования.
    Порядок определения результатов выборов.
    1. На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из участковых избирательных комиссий, результаты выборов путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет соответствующая окружная избирательная комиссия. Члены окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливают результаты выборов лично. О результатах выборов составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной избирательной комиссии с правом решающего голоса. 2. Зарегистрированный кандидат, получивший наибольшее по отношению к другому кандидату число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, признается избранным по одномандатному избирательному округу в том случае, если число голосов избирателей, поданных за этого кандидата, больше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Зарегистрированные кандидаты, получившие наибольшее число голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании, в соответствии с установленным количеством мандатов признаются избранными по многомандатному избирательному округу. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу подписей избирателей в списках избирателей при получении избирательных бюллетеней. По оставшимся незамещенными депутатским мандатам назначаются дополнительные выборы. Выборы признаются окружной избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если: а) в них приняло участие менее 20 процентов от числа избирателей, внесенных в списки избирателей; б) в одномандатном избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов избирателей по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов; в) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования. Окружная избирательная комиссия признает результаты выборов недействительными: а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей, на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе; в) по решению суда. Избирательная документация всех избирательных комиссий, включая подписные листы с подписями избирателей, избирательные бюллетени, списки избирателей, подлежит хранению в течение 5 лет. Определение общих результатов выборов на территории муниципального образования. На основании протоколов о результатах выборов окружных избирательных комиссий в избирательных округах избирательная комиссия муниципального образования в течение пяти дней со дня голосования определяет общие результаты выборов на территории соответствующего муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования после установления общих результатов выборов составляет списки лиц, избранных депутатами, и передает эти списки и необходимые документы во вновь избранный муниципальный совет.

  22. Тема: Принципы соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям и государственной гарантии местного самоуправления: содержание и значение.
    Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям. Этот важнейший принцип местного самоуправления получил свое правовое закрепление в Конституции Российской Федерации, законодательстве о местном самоуправлении. Без его реализации невозможно обеспечить самостоятельность, реальность и эффективность местного самоуправления.

    Конституция Российской Федерации, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, признает и защищает наравне с другими формами собственности и муниципальную собственность. В муниципальной собственности находятся имущество органов местного самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество.

    Конституция Российской Федерации предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.

    Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неотъемлемым атрибутом каждого муниципального образования является муниципальная собственность и местный бюджет. Закон требует, чтобы муниципальными образованиями была обеспечена экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. В случае, если в границах территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования, то предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образований уставом города.

    Федеральный закон закрепляет гарантии обеспечения минимальных местных бюджетов, которые должны формироваться на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемые законами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации.

    Важной гарантией реализации данного принципа являются конституционные положения о финансировании осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления и о компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

  23. Тема: Полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления.

    1. Письменное заявление депутата о сложении своих полномочий. Пойти на такой шаг депутата могут побудить различные обстоятельства. Длительная болезнь, продолжительная командировка, лишающие депутата возможности полноценно выполнять свои обязанности, могут заставить его обратиться в местный представительный орган с личной просьбой о сложении с себя полномочий. При наступлении указанных либо еще каких-то причин основанием для рассмотрения данного вопроса в Думе может стать только заявление депутата. В заявлении должны быть исчерпывающим образом изложены обстоятельства, препятствующие выполнению полномочий, и недвусмысленно выражена просьба о сложении депутатских функций.

    В случае возникновения иных оснований, влекущих досрочное прекращение полномочий, личное заявление депутата уже не будет играть обязательной роли при изучении и решении подобного вопроса в представительном органе местного самоуправления. Это связано с тем, что иные обстоятельства, делающие исполнение депутатских обязанностей невозможным, предусмотрены законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

    2. Избрание депутата в представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления других муниципальных образований. Соответствующие запреты на совмещение депутатских мандатов отражены в российском законодательстве. Так, ч. 2 ст. 97 Конституции РФ устанавливает, что депутат Государственной Думы не может быть одновременно депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Часть 2 ст. 35 Устава Свердловской области предполагает, что депутат областного Законодательного Собрания не может быть депутатом органа местного самоуправления.

    3. Занятие депутатом должностей, не совместимых с выполнением депутатских функций. Например, занятие должности государственного или муниципального служащего повлечет за собой прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления. Депутатам, работающим на постоянной профессиональной основе, запрещено также заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

    4. Прекращение депутатом гражданства РФ в соответствии с законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г.

    5. Выезд депутата на постоянное место жительства за пределы муниципального образования. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Выбытие депутата за пределы муниципального образования, как правило, влечет утрату постоянной связи с избирателями и представительным органом местного самоуправления.

    6. Вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом. Статья 356 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РСФСР) устанавливает, что приговор вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование и опротестование, если он не был обжалован или опротестован. В свою очередь ст. 328 УПК РСФСР предусматривает, что жалобы и протесты на приговор суда первой инстанции могут быть поданы в течение семи суток со дня провозглашения приговора.

    7. Признание гражданина, являющегося депутатом, по решению суда, вступившему в законную силу, недееспособным. Недееспособным признается гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими (ст.- 29 ГК РФ).

    8. Объявление гражданина, являющегося депутатом, по решению суда, вступившему в силу, безвестно отсутствующим или умершим. Безвестно отсутствующим считается лицо, о котором в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК РФ). Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основания предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев (ст. 45 ГК РФ).

    9. Отзыв депутата. В советский период истории народные избранники всех уровней государственной власти в принципе могли быть отозваны в случае, если они не оправдали доверия избирателей или совершили действия, недостойные «высокого звания депутата». Процедура отзыва представляла собой волеизъявление избирателей соответствующего округа, выраженное путем голосования. В соответствии с Законом РСФСР от 27 октября 1967 г. «О порядке отзыва депутата местного Совета народных депутатов РСФСР» в ред. Закона от 12 декабря 1979 г. Депутат считался отозванным, если за отзыв голосовало большинство избирателей данного округа1. Институт отзыва составлял важнейшую часть принципа императивного мандата, характерного для социалистического периода раз-вития России. В последующем он был воспринят критически, утверждалось, что он носит декларативный, фиктивный характер. Тем не менее в период с 1959 г. До начала 90-х гг. Было отозвано 2,5 тыс. Депутатов местных Советов.

    Современное законодательство предполагает, что отзыв депутата местного представительного органа может быть предусмотрен уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 28 августа 1995 г.). Устав г. Екатеринбурга предусматривает возможность отзыва депутата в результате утраты доверия населения. Голосование по отзыву депутата назначается гордумой по инициативе населения при наличии подписей в пользу этой меры не менее 1% от общего числа избирателей соответствующего избирательного округа.

    10. Смерть депутата.

    11. Досрочное прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления.

  24. 1. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПОРЯДОК ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ.
    1.Представительные органы – это выборные органы, обладающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
    Рассмотрим порядок формирования представительного органа власти на примере Оренбургской области. Законодательное Собрание Оренбургской области является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти Оренбургской области.
    Основные принципы проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области:
    Депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

    Порядок формирования и численность депутатов:
    1. В соответствии с Уставом (Основным Законом) Оренбургской области в Законодательное Собрание Оренбургской области избирается 47 депутатов.
    2. 23 депутата Законодательного Собрания избираются по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), образуемым на основе средней нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. Средняя норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных в Оренбургской области в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на общее число (23) одномандатных избирательных округов.
    3. 24 депутата Законодательного Собрания избираются по областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты выдвинутые избирательными объединениями.

  25. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ

    Правовая основа местного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Данная правовая категория состоит из нескольких элементов разного уровня:
     Европейская хартия местного самоуправления;
     Конституция Российской Федерации;
     Федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации;
     уставы, законы субъектов Российской Федерации;
     уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.
    В развитии правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации можно выделить три периода:
    1) с 1990 1991 г. по октябрь—декабрь 1993 г.;
    2) с октября—декабря 1993 по сентябрь 1995 г.;
    3) с 1 сентября 1995 г. (в этот день вступил силу Закон об общих принципах организации местного самоуправления, развивающий конституционные положения о местном самоуправлении) по настоящее время.
    Первый период связан с началом формирования правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации. Именно 1990—1991 гг. является периодом перехода к новым принципам организации местной власти.
    Основой этого перехода стал принятый в 1990 г. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Данный нормативный акт гарантировал права местного самоуправления, полномочия органов, ответственность, а также финансовую и материальную основы.
    В соответствии с Законом местное самоуправление осуществлялось в границах административно-территориальных единиц. В качестве основы местного хозяйства Закон закрепил коммунальную собственность. Предусматривалась судебная защита прав и законных интересов местного самоуправления. В соответствии с ним союзные и автономные республики должны были разработать и принять собственные законодательные акты, регулирующие местное самоуправление.
    Следующим этапом реформирования местного самоуправления стало принятие и реализация Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550- I «О местном самоуправлении в РСФСР». В основу российской правовой системы местного самоуправления были положены правовые идеи общественной теории местного самоуправления.
    Российский закон в отличие от союзного ввел в понятие местного самоуправления такой важный его признак, как собственная правосубъектность, ответственность населения, берущего на себя право самостоятельного решения вопросов местного значения.
    Третий этап развития реформы местного самоуправления основан на принятии в 1993 г. Конституции Российской Федерации. В данном нормативно-правовом акте признавалась необходимость существования местного самоуправления.
    Именно на основе Конституции в августе 1995 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
    Этот Закон ввел систему терминов и понятий, причем некоторые были введены впервые. Нормы этого акта устанавливали полномочия местного самоуправления, механизм, гарантирующий финансовую самостоятельность местного самоуправления, требования к правовым актам местного самоуправления. Также важной особенностью стало создание правовых и организационных основ местного самоуправления.
    Закон закрепил примерно равный объем полномочий федеральных и региональных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов в сфере регулирования муниципально-правовых отношений. Принятие этого закона за счет отсутствия жестких ограничений в сфере видов и уровней муниципальных образований позволило выстроить в регионах различные модели организации местного самоуправления – территориальные, институциональные.
    Помимо этого важно отметить, что последний этап реформирования местного самоуправления, который продолжается до сих пор, был основан на выявленных проблемах первого Закона.
    Например, в отношении территориальной основы местного самоуправления не было принято во внимание существующее административно-территориальное деление, которое было создано для других целей и не было приспособлено для организации местного самоуправления. Также важно выделить отсутствие четко сформированной системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, так как статус местной власти изменился, следовательно и взаимодействие с государством.
    Кроме того, необходимо выделить, что роль государства в процессе становления правовой основы местного самоуправления и ее апробации не являлась преобладающей, то есть государство на ранних этапах заняло позицию стороннего наблюдателя, что привело к значительной утрате собственности в ходе приватизации, которая должна была стать основой местного самоуправления.
    Постоянно изменяющиеся отношения государства и местного самоуправления значительно тормозили процесс реформирования, в частности, изначально планировалось свободная и самостоятельная система местного самоуправления, но в итоге на государство стало максимально влиять на его развитие.
    Подобные особенности и недостатки правовой основы местного самоуправления привели к принятию Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
    Существенному изменению подверглись все основные институты местного самоуправления: территориальные основы, организационные основы, компетенция и ответственность органов, а также финансово-экономические основы местного самоуправления.
    Федеральный закон № 131-ФЗ довольно значительно скорректировал полномочия регионов в области самоуправления. Это выразилось в том, что федеральное регулирование возросло, а региональное, соответственно, существенно уменьшилось.
    Таким образом, существующая правовая основа местного самоуправления на сегодняшний день является результатом множества изменений, продиктованных множеством факторов развития государства и общества.
    Динамика развития общественных отношений позволяет утверждать, что реформирование правовых основ местного самоуправления должно быть продолжено с учетом обновления требований современного общества и экономической ситуации в стране.

  26. Функции местного самоуправления — одна из важных категорий муниципального права как науки. В них отражены основные направления деятельности местного самоуправления. Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения.
    Наукой муниципального права разработаны несколько классификаций функций местного самоуправления. В данном эссе мы рассмотрим классификацию функций местного самоуправления, разработанную на основе функций государства.
    Политическая функция местного самоуправления направлена на обеспечение права граждан на осуществление местного самоуправления. В частности, согласно Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г. и иным законодательным актам Российской Федерации граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, принимать участие в местном референдуме, иным образом непосредственно участвовать в осуществлении местного самоуправления и т.д.
    Экономическая функция связана с деятельностью органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и местными финансами, формированию и исполнению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов, обеспечению комплексного развития территории муниципального образования, осуществлению иной, предусмотренной законом, деятельности по решению вопросов местного значения.
    Социальная функция подразумевает деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению потребностей населения в коммунально-бытовых, социальных, культурных и других жизненно важных услугах. В частности, сюда относятся организация в границах муниципального образования электро- и газоснабжения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи; опека и попечительство и т.д.
    Функция охраны общественного порядка связана с деятельностью населения и органов местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка на территории муниципального образования. Так, органы местного самоуправления вправе обеспечивать общественный порядок путем создания в установленном законом порядке муниципальной милиции. В тех случаях, когда муниципальная милиция не создается, указанная функция реализуется органами местного самоуправления благодаря их взаимодействию с подразделениями районной полиции (патрульно-постовой службой, комиссией по делам несовершеннолетних, участковыми и т.д.), а также путем привлечения к этой деятельности добровольных народных дружин, иными разрешенными законом способами.
    Все указанные функции местного самоуправления взаимосвязаны и исполняются органами местного самоуправления в совокупности. При этом роль населения в реализации функций местного самоуправления тем больше, чем большее развитие получает институт местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании.

    • Выборные должностные лица местного самоуправления обладают гарантиями, которые представляют собой совокупность организационных, материальных, социальных и иных механизмов, форм или способов обеспечения реализации прав и обязанностей депутатов.
      Гарантии депутатской деятельности принято разделять на несколько групп:
      1. Организационные гарантии принято связывать с обязанностями учреждений местного самоуправления по созданию необходимых условий для осуществления депутатом своих полномочий. В связи с этим депутат вправе быть принят должностными лицами местного самоуправления по вопросам своей деятельности. Депутату принадлежит право на получение информации и консультаций, обеспечение необходимыми официальными изданиями и справочными материалами. По вопросам осуществления депутатских полномочий, деятельности представительного органа местного самоуправления депутат имеет право выступать в муниципальных средствах массовой информации.
      2. Материальные гарантии призваны обеспечить защиту прав и интересов депутата, связанных с возможными материальными издержками и потерями при осуществлении им функций народного избранника.
      Получили распространение нормы, закрепляющие страхование жизни и здоровья депутата за счет средств местного бюджета. Страховые суммы выплачиваются в случаях гибели (смерти) депутата, причинения ему увечий или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением им депутатских полномочий.
      3. Гарантии трудовых прав депутатов направлены на защиту их интересов как субъектов трудовых отношений. Депутат не может быть уволен с основного места работы по инициативе администрации без согласия представительного органа местного самоуправления. В соответствии с нормами трудового законодательства срок депутатской деятельности засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности.
      4. К гарантиям депутатской деятельности относятся также неответствениость и неприкосновенность депутатов. Неответственность депутатов, обозначаемая термином индемни-мент, предполагает недопустимость преследования депутата за высказанное им мнение, позицию, выраженную в том числе и при голосовании. Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством.
      Неприкосновенность (иммунитет) означает, что депутат не может быть задержан, подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации. Часть 7 ст. 18 Федерального закона от 28 августа 1995 г. Депутат лишается иммунитета за все противоправные, уголовно наказуемые деяния, в том числе и те, которые не связаны с реализацией депутатских полномочий.
      Депутатская неприкосновенность имеет территориальные пределы. Применительно к депутату местного представительного органа можно говорить о неприкосновенности, ограниченной территорией муниципального образования. А это значит, что вне района, города и т.д. депутат может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован и т.п. и без согласия прокурора субъекта Федерации.
      Наконец, неприкосновенность возникает с началом полномочий депутата и оканчивается с их прекращением (начало работы выборного органа местного самоуправления в новом составе).

  27. ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
    Выборные должностные лица местного самоуправления обладают гарантиями, которые представляют собой совокупность организационных, материальных, социальных и иных механизмов, форм или способов обеспечения реализации прав и обязанностей депутатов.
    Гарантии депутатской деятельности принято разделять на несколько групп:
    1. Организационные гарантии принято связывать с обязанностями учреждений местного самоуправления по созданию необходимых условий для осуществления депутатом своих полномочий. В связи с этим депутат вправе быть принят должностными лицами местного самоуправления по вопросам своей деятельности. Депутату принадлежит право на получение информации и консультаций, обеспечение необходимыми официальными изданиями и справочными материалами. По вопросам осуществления депутатских полномочий, деятельности представительного органа местного самоуправления депутат имеет право выступать в муниципальных средствах массовой информации.
    2. Материальные гарантии призваны обеспечить защиту прав и интересов депутата, связанных с возможными материальными издержками и потерями при осуществлении им функций народного избранника.
    Получили распространение нормы, закрепляющие страхование жизни и здоровья депутата за счет средств местного бюджета. Страховые суммы выплачиваются в случаях гибели (смерти) депутата, причинения ему увечий или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением им депутатских полномочий.
    3. Гарантии трудовых прав депутатов направлены на защиту их интересов как субъектов трудовых отношений. Депутат не может быть уволен с основного места работы по инициативе администрации без согласия представительного органа местного самоуправления. В соответствии с нормами трудового законодательства срок депутатской деятельности засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности.
    4. К гарантиям депутатской деятельности относятся также неответствениость и неприкосновенность депутатов. Неответственность депутатов, обозначаемая термином индемни-мент, предполагает недопустимость преследования депутата за высказанное им мнение, позицию, выраженную в том числе и при голосовании. Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством.
    Неприкосновенность (иммунитет) означает, что депутат не может быть задержан, подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации. Часть 7 ст. 18 Федерального закона от 28 августа 1995 г. Депутат лишается иммунитета за все противоправные, уголовно наказуемые деяния, в том числе и те, которые не связаны с реализацией депутатских полномочий.
    Депутатская неприкосновенность имеет территориальные пределы. Применительно к депутату местного представительного органа можно говорить о неприкосновенности, ограниченной территорией муниципального образования. А это значит, что вне района, города и т.д. депутат может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован и т.п. и без согласия прокурора субъекта Федерации.
    Наконец, неприкосновенность возникает с началом полномочий депутата и оканчивается с их прекращением (начало работы выборного органа местного самоуправления в новом составе).

  28. ПРЕДМЕТ И МЕТОД МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА,ИХ ОСОБЕННОСТИ.
    Таким образом, предмет муниципального права включает часть отношений, регулируемых комплексно несколькими отраслями права. Поэтому часть норм различных отраслей права становится одновременно и нормами муниципального права.

    Таким образом, муниципальное право России рассматривается как совокупность правовых институтов, регулирующих разнородные общественные отношения, что и определяет его комплексный характер.

    При определении предмета и метод муниципального права необходимо также учитывать, что муниципальное право России — это совокупность институтов права и норм, являющихся результатом правотворчества на уровнях муниципального образования, субъектов Федерации и Российской Федерации в целом. Соответственно, муниципальное право отражает интересы, которые формируются и регулируются на каждом из этих уровней публичной власти, а также взаимодействие таких уровней и соотношение их интересов.

  29. ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РФ.
    В Российской Федерации существует пять видов муниципальных образований:

    — Городское поселение — город или поселок, местное самоуправление в котором осуществляется непосредственно населением непосредственно или через выборные органы местного самоуправления.

    — Сельское поселение — единичный сельский населенный пункт, или же объединение нескольких сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляет населением непосредственно или через выборные органы местного самоуправления.

    — Муниципальный район — несколько поселений, объединенных общей территорией, местное самоуправление в которых осуществляется в целях решения вопросов местного значения.

    — Городской округ — это городское поселение, не входящие в состав муниципального района, местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения.

    — Внутригородская территория города федерального значения — это отдельная часть территории города федерального значения, в пределах которого гражданами осуществляется местное самоуправление.

    Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации имеет конституционные гарантии. Они представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления и являются важнейшим условием полного и эффективного выполнения им своих задач и функций.

    Согласно Конституции РФ, местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Защита прав местного самоуправления в судебном порядке осуществляется в ряде случаев, предусмотренных законодательством. Так, в суде рассматриваются дела об административных правонарушениях, ответственность за которые наступает при невыполнении решений органов местного самоуправления. На должностных лиц и граждан в судебном порядке может быть наложен штраф в размере от одного до пяти установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда в порядке административной ответственности за невыполнение решений представительного органа местного самоуправления и местной администрации, принятых в пределах их компетенции.

    Конституцией РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Правовой статус органов местного самоуправления, определенный Конституцией России и федеральными законами, не может быть ограничен органами государственной власти. Акты этих органов, нарушающие права органов местного самоуправления, подлежат отмене.

  30. КОМИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА, УСЛУГ И РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНЕМАТЕЛЬСТВА. ФУНКЦИИ КОМИТЕТА

    Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по экономике и финансам Ремизовой Елены Алексеевны.
    Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области, Уставом города Оренбурга, решениями Оренбургского городского Совета, правовыми актами администрации города Оренбурга, а также Положением «О Комитете потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга».
    Председатель комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Исбасаров Арслан Жумагалеевич
    Председатель комитета назначается на должность и освобождается от должности Главой города Оренбурга по представлению заместителя Главы города Оренбурга по экономике и финансам.
    2. Основными задачами Комитета являются:
    — формирование и реализация муниципальной политики, направленной на развитие потребительского рынка и предпринимательства, обеспечение устойчивого функционирования и развития деятельности всех субъектов в сфере производства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и защиты прав предпринимателей и потребителей на основе использования рыночных механизмов хозяйствования;
    — организация работы территориальных органов администрации города Оренбурга с привлечением субъектов предпринимательской деятельности по развитию товарного рынка в городе;
    — формирование и развитие на территории города системы поддержки потребительского рынка и предпринимательства;
    — осуществление в установленном порядке внешнеэкономических связей и межрегионального сотрудничества в области торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
    — содействие предприятиям торговли в получении лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией;
    — формирование и ведение реестров муниципального образования в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
    — формирование и ведение торгового реестра объектов мелкорозничной торговой сети, расположенных на территории города.
    Исходя из основных задач, Комитет осуществляет следующие функции:
    — воздействие на товарное насыщение потребительского рынка, производство, ассортимент и качество товаров народного потребления с учетом спроса населения;
    — взаимодействие с субъектами потребительского рынка независимо от форм собственности;
    — участие в подготовке предложений по принятию правовых актов Оренбургской области и города Оренбурга, направленных на стимулирование и развитие потребительского рынка, предпринимательства и увеличение налоговых поступлений в бюджет;
    — разработка методических материалов и рекомендаций по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета;
    — участие в организации и проведении конкурсов, выставок-продаж, ярмарок по оптовой и розничной торговле товарами народного потребления;
    — разработка муниципальных программ по развитию торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, выполнение функций муниципального заказчика по организации работ, связанных с реализацией этих программ;
    — разработка предложений по совершенствованию организации торгового обслуживания, экономического регулирования деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
    — формирование рекомендаций по вновь открываемым организациям торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
    — регистрация стационарных объектов оптовой, розничной, мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории города; выдача свидетельств о внесении в торговый реестр, ведение реестра аптечных учреждений;
    — организация выполнения плана мероприятий службы торговли и питания гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;
    — организация участия торговых организаций в обслуживании городских мероприятий;
    — анализ состояния потребительского рынка, разработка предложений по развитию рынка, в том числе по рациональному размещению сети предприятий, их специализации;
    абзац исключен. — Решение Оренбургского городского Совета от 08.12.2006 N 169.
    — участие в межведомственных проверках торговой сети по выполнению правил торговли;
    — осуществление контроля за исполнением договорных обязательств на рынках, находящихся в долгосрочной аренде;
    — формирование рекомендаций по реконструкции существующих розничных рынков;
    — участие в подготовке и проведении конкурсов, связанных с деятельностью рынков, расположенных на территории города;
    — оказание методологической, консультационной и организационной помощи субъектам потребительского рынка и предпринимательства;
    — сотрудничество с общественными объединениями и иными структурами, участвующими в реализации программ поддержки малого предпринимательства;
    — разработка предложений по участию администрации города Оренбурга в реализации федеральной и областной целевых программ государственной поддержки предпринимательства;
    — подготовка предложений об установлении для субъектов малого предпринимательства льгот по налогообложению и о создании льготных условий для использования субъектами малого предпринимательства финансовых, материально-технических и информационных резервов, а также научно-технических разработок и технологий;
    — участие в подготовке предложений об использовании бюджетных средств, специализированных внебюджетных фондов Российской Федерации и Оренбургской области для поддержки малого предпринимательства;
    — участие в разработке предложений по совершенствованию механизмов финансово-кредитной поддержки субъектов предпринимательской деятельности;
    — содействие в создании и организации деятельности субъектов малого предпринимательства, специализированных оптовых рынков, городских, областных и межрегиональных выставок продукции субъектов малого предпринимательства;
    — организация совместно с другими отраслевыми (функциональными) органами администрации города, поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства города, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;
    — подготовка предложений о предоставлении субъектам предпринимательства в аренду или собственность нежилых помещений, земельных участков и незавершенных строительством объектов;
    — подготовка материалов в рамках своей компетенции для представления Главой города информации о своей деятельности населению г. Оренбурга и депутатам Оренбургского городского Совета.

  31. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ПОРЯДОК ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТИ, ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ, ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

    Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
    Порядок замещения должности главы муниципального образования отражен в Федеральном законе от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон может быть дополнен местными нормативно-правовыми актами и в целом особенности замещения должности главы муниципального образования заключаются в следующем:
     глава избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
     в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
     в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;
     глава не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
     в случае формирования представительного органа муниципального района в порядке делегирования исполняет полномочия его председателя.
    При этом важно учесть, что ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
    Главой муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года. Не имеют права избирать главу муниципального образования и быть избранными главой муниципального образования граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, а также осужденные по ряду статей и совершившие нарушения при проведении предвыборной агитации.
    В аспекте взаимоотношения с другими органами местного самоуправления глава муниципального образования, будучи председателем представительного органа местного самоуправления, созывает заседания представительного органа, председательствует на его заседаниях, подписывает правовые акты представительного органа, не являющиеся нормативными, в том числе связанные с вопросами организации деятельности представительного органа, осуществляет организацию деятельности представительного органа. Кроме того, глава муниципального образования утверждает штатное расписание представительного органа, назначает и увольняет работников аппарата представительного органа, применяет меры поощрения и взыскания, осуществляет руководство деятельностью аппарата представительного органа.
    В случае если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, то, помимо того, что он обладает общими правами главы муниципального образования, он руководит ее работой и формирует администрацию муниципального образования, утверждает штатное расписание и регламент работы администрации, представляет в представительный орган структуру администрации для ее утверждения.
    Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае смерти, отставки по собственному желанию, освобождения от должности вследствие наступления ответственности перед государством, удаления в отставку представительным органом местного самоуправления, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства или прекращения гражданства Российской Федерации, отзыва избирателями и в других случаях, предусмотренных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

  32. Начиная с 90-х г. прошлого века в российской системе управления на местах заметно обозначилось усиление властных полномочий должностного лица, которое в законодательстве РФ обозначалось как глава местной администрации, глава местного самоуправления и начиная с 1995 г. как глава муниципального образования.
    Главы муниципальных образований играют ключевую роль в системе местного самоуправления, не просто возглавляя деятельность по осуществлению местного самоуправления, а олицетворяя власть на местном уровне.

    Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, которое наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

    Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

    1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

    2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

    3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;

    4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;

    5) в случае формирования представительного органа муниципального района из выборных лиц местного самоуправления поселений является председателем представительного органа муниципального района.

    Установленные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования, независимо от способа его избрания, одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

    Естественно, наделяя глав муниципальных образований большим объемом властных полномочий, органы государственной власти РФ закрепляли в законодательстве систему правовых мер, которые должны были обеспечить ответственность глав муниципальных образований. Необходимо отметить такие виды их ответственности, как административно-правовая, уголовно-правовая и муниципально-правовая. В соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации может издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае, если:

    1) глава совершил следующие действия:

    а) издал нормативно-правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования,

    б) совершил действия, в том числе путем издания правового акта, не носящего нормативного характера, влекущие нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности, национальной безопасности и обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации,

    в) допустил нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации;

    2) указанные нарушения установлены соответствующим судом;

    3) глава в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

    При этом срок, в течение которого высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть:

    1) менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта,

    2) не может превышать шести месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

    Следует отметить, что глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать его в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. При этом суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
    Основные отличия между процедурами муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования перед государством, закрепленными в Законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. и от 6 октября 2003 г., состоят в том, что действующий Закон:

    1) увеличивает общий срок, в течение которого глава муниципального образования обязан принять меры по исполнению решения суда с одного до двух месяцев;

    2) не требует судебного подтверждения того, что установленные действия повлекли нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда;

    3) в качестве основания ответственности предусматривает издание главой муниципального образования правового акта, не носящего нормативного характера, но влекущего нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности, национальной безопасности и обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации;

    4) в качестве основания ответственности предусматривает нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации;

    5) не требует предупреждения главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта РФ о возможности его отрешения;

    6) предусматривает возможность отрешения от должности не только главы муниципального образования, но и главы местной администрации, являющегося невыборным должностным лицом;

    7) не предусматривает возможности назначения высшим должностным лицом субъекта РФ временно исполняющего обязанности главы муниципального образования.[4]

    Анализ муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования перед государством позволяет сделать такие выводы:
    во-первых, совершенствование норм, регулирующих ответственность глав муниципальных образований, не должно быть самоцелью. Приоритетным должен быть такой подход к закреплению их муниципально-правовой ответственности, в котором оптимально будут сочетаться гражданский контроль «снизу» и государственный контроль «сверху»;

    во-вторых, спорным представляется современный подход к системе муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований, в соответствии с которым основание ответственности главы муниципального образования — не сам факт издания незаконных правовых актов, а юридический состав, состоящий из этого факта и факта неисполнения в срок судебного решения об отмене соответствующего правового акта;

    в-третьих, в существующей системе муниципально-правовой ответственности не предусмотрена их ответственность за систематическое издание незаконных нормативных актов, впоследствии своевременно отменяемых ими;

    в-четвертых, в целях совершенствования норм, регулирующих ответственность, разумным представляется упрощение процедуры муниципально-правовой ответственности за счет делегирования судам субъектов Федерации права отрешать глав муниципальных образований в случае систематического издания нормативных актов, не соответствующих требованиям законодательства и повлекших нарушение прав и свобод гражданина или наступление иного вреда, признанного судом;

    в-пятых, в связи с тем что, если в муниципальном образовании нет выборного главы муниципального образования, возглавляющего систему исполнительных органов, назначаемый по контракту глава местной администрации несет ответственность перед государством, по нашему мнению, в законодательство РФ следует ввести нормы, четко определяющие основы его правового статуса.

  33. ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
    Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если муниципалитет — организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. В хозяйственном обществе заработная плата — это расходы: чем она выше, тем при прочих равных условиях будет ниже прибыль и эффективность работы предприятия. В муниципальном образовании рост доходов населения — одна из важнейших задач управления.
    Вторая особенность — роль человека как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления. Такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности.
    С этим связана третья особенность муниципального управления — опора в системе на использование людей как главного местного ресурса, т. е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан. Поэтому принятие и реализация правленческих решений на муниципальном уровне происходят иначе, чем на уровне производства или государства.
    Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. Смена места жительства на порядок сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя «привязанным» к месту проживания и в силу этого объективно заинтересован в его обустройстве, получении качественных муниципальных услуг. В этом смысле местное сообщество в определенной степени можно сравнить с кооперативом или акционерным обществом, участники которого объединились в целях реализации общих интересов. Иногда говорят о местном сообществе как о «социальной корпорации» жителей. В качестве иллюстрации в табл. 3.1.1 приведены сходства и различия между акционерным обществом и муниципальным образованием.
    Наконец, пятая особенность муниципального управления — множество одно¬временно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и стремление муниципальной власти решать каждую из них на локальном уровне. При тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для муниципальной власти особенно сложной задачей. В отличие от государственного управления, где важность стратегических проблем признавалась всегда, в муниципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий перед стратегией, «латанию дыр» перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность
    Общий вывод состоит в том, что муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любая другая управленческая деятельность. Ни в одном другом ее виде нет такой глобальной зависимости муниципальной власти как субъекта управления от воли и интересов населения, и как второго субъекта, и как объекта управления. За государственным управлением стоят социальная машина и тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций, легитимного принуждения. В муниципальном управлении механизм принуждения гораздо слабее и на первый план выходят методы и способы согласования интересов и корпоративного участия.
    Особенности процесса управления и принятия решений на муниципальном уровне
    Особенности процесса муниципального управления вытекают из особенностей муниципального образования как объекта управления, а также муниципального управления как вида управленческой деятельности.
    С точки зрения возможностей воздействия субъекта на объект управления не¬обходимо разделить характеристики муниципального образования, рассмотренные в главе 2, на устойчивые, изменение которых в процессе управления затруднено, и изменяемые, восприимчивые к управляющим воздействиям (рис. 3.1.3).
    Устойчивые характеристики муниципального образования как объекта управления интересны тем, что их модификация приводит к изменению сущностных параметров объекта и влечет за собой коренное изменение взаимоотношений между объектом и субъектом управления. Поэтому процесс муниципального управления осуществляется главным образом через воздействие на изменяемые характеристики муниципального образования. Например, повышая квалификацию трудовых ресурсов или совершенствуя систему взаимоотношений органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и структурами гражданского общества, можно добиться существенного улучшения социально-экономической ситуации.
    Процесс муниципального управления, как и всякий управленческий процесс, включает изучение и анализ исходной ситуации, планирование, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, контроль их осуществления. Он тесно связан с организацией деятельности самой муниципальной власти и подробно будет рассмотрен в главе 8. Здесь представляется целесообразным осветить лишь общие принципы принятия и реализации управленческих решений в системе муниципального управления, обусловленные его спецификой:
    1. необходимость изучения мнения различных слоев местного сообщества при подготовке управленческих решений, затрагивающих их интересы;
    2. коллегиальный характер принятия наиболее важных решений, установленный законодательством и уставом муниципального образования;
    3. необходимость отработки системы взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления (глава муниципального образования — представительный орган — администрация) в процессе принятия управленческих решений;
    4. наличие, кроме обычных форм контроля исполнения принятых управленческих решений, дополнительного вида контроля — общественного, подконтрольность муниципальной власти местному сообществу.
    Соблюдение данных принципов, бесспорно, усложняет процесс муниципаль¬ного управления, однако обеспечивает принятие более качественных решений и более эффективный контроль их исполнения. И наоборот, нарушение рассмотренных принципов приводит к сбоям в системе муниципального управления, по¬рождая конфликты между ветвями муниципальной власти, недовольство граждан, и в конечном итоге обходится дороже, чем их соблюдение.

  34. ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
    Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если муниципалитет — организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. В хозяйственном обществе заработная плата — это расходы: чем она выше, тем при прочих равных условиях будет ниже прибыль и эффективность работы предприятия. В муниципальном образовании рост доходов населения — одна из важнейших задач управления.
    Вторая особенность — роль человека как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления. Такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности.
    С этим связана третья особенность муниципального управления — опора в системе на использование людей как главного местного ресурса, т. е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан. Поэтому принятие и реализация правленческих решений на муниципальном уровне происходят иначе, чем на уровне производства или государства.
    Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. Смена места жительства на порядок сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя «привязанным» к месту проживания и в силу этого объективно заинтересован в его обустройстве, получении качественных муниципальных услуг. В этом смысле местное сообщество в определенной степени можно сравнить с кооперативом или акционерным обществом, участники которого объединились в целях реализации общих интересов. Иногда говорят о местном сообществе как о «социальной корпорации» жителей. В качестве иллюстрации в табл. 3.1.1 приведены сходства и различия между акционерным обществом и муниципальным образованием.
    Наконец, пятая особенность муниципального управления — множество одно¬временно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и стремление муниципальной власти решать каждую из них на локальном уровне. При тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для муниципальной власти особенно сложной задачей. В отличие от государственного управления, где важность стратегических проблем признавалась всегда, в муниципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий перед стратегией, «латанию дыр» перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность
    Общий вывод состоит в том, что муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любая другая управленческая деятельность. Ни в одном другом ее виде нет такой глобальной зависимости муниципальной власти как субъекта управления от воли и интересов населения, и как второго субъекта, и как объекта управления. За государственным управлением стоят социальная машина и тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций, легитимного принуждения. В муниципальном управлении механизм принуждения гораздо слабее и на первый план выходят методы и способы согласования интересов и корпоративного участия.
    Особенности процесса управления и принятия решений на муниципальном уровне
    Особенности процесса муниципального управления вытекают из особенностей муниципального образования как объекта управления, а также муниципального управления как вида управленческой деятельности.
    С точки зрения возможностей воздействия субъекта на объект управления не¬обходимо разделить характеристики муниципального образования, рассмотренные в главе 2, на устойчивые, изменение которых в процессе управления затруднено, и изменяемые, восприимчивые к управляющим воздействиям (рис. 3.1.3).
    Устойчивые характеристики муниципального образования как объекта управления интересны тем, что их модификация приводит к изменению сущностных параметров объекта и влечет за собой коренное изменение взаимоотношений между объектом и субъектом управления. Поэтому процесс муниципального управления осуществляется главным образом через воздействие на изменяемые характеристики муниципального образования. Например, повышая квалификацию трудовых ресурсов или совершенствуя систему взаимоотношений органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и структурами гражданского общества, можно добиться существенного улучшения социально-экономической ситуации.
    Процесс муниципального управления, как и всякий управленческий процесс, включает изучение и анализ исходной ситуации, планирование, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, контроль их осуществления. Он тесно связан с организацией деятельности самой муниципальной власти и подробно будет рассмотрен в главе 8. Здесь представляется целесообразным осветить лишь общие принципы принятия и реализации управленческих решений в системе муниципального управления, обусловленные его спецификой:
    1. необходимость изучения мнения различных слоев местного сообщества при подготовке управленческих решений, затрагивающих их интересы;
    2. коллегиальный характер принятия наиболее важных решений, установленный законодательством и уставом муниципального образования;
    3. необходимость отработки системы взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления (глава муниципального образования — представительный орган — администрация) в процессе принятия управленческих решений;
    4. наличие, кроме обычных форм контроля исполнения принятых управленческих решений, дополнительного вида контроля — общественного, подконтрольность муниципальной власти местному сообществу.
    Соблюдение данных принципов, бесспорно, усложняет процесс муниципального управления, однако обеспечивает принятие более качественных решений и более эффективный контроль их исполнения. И наоборот, нарушение рассмотренных принципов приводит к сбоям в системе муниципального управления, порождая конфликты между ветвями муниципальной власти, недовольство граждан, и в конечном итоге обходится дороже, чем их соблюдение

  35. ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
    Вопрос определения размеров территории МО имеет принципиальное значение, он по-разному решался на разных этапах становления МСУ в РФ.
    В 1990-х гг. МО признавались, согласно действующему на тот момент законодательству, все административно-территориальные образования до уровня субъекта РФ.
    При этом одно МО могло находиться в подчинении другого, закон 1995 г.(№ 154) устанавливал следующее определение МО: «МО – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется МСУ, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные ОМСУ».
    В РФ установлены виды муниципальных образований:
    1) городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
    2) сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
    3) муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного;
    4) городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района;
    5) внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
    Таким образом, признаками МО могут быть:
    1) городское либо сельское поселение, муниципальный район, городской округ или внутригородскую территорию города федерального значения;
    2) наличие территории;
    3) собственная компетенция по решению вопросов местного значения;
    4) наличие собственных органов власти;
    5) наличие собственной символики;
    6) наличие устава.
    Границы МО устанавливаются законом субъекта РФ. Теоретически границы МО могут не совпадать с границами административно-территориального образования, так как административно-территориальные образования сформированы для государственного управления, а МО — для осуществления МСУ.

  36. ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА
    Под муниципальным правом понимается отрасль российского права, совокупность общеобязательных норм права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения.
    Местные и муниципальные органы являются синонимами.
    На местах есть органы, принимающие правовые акты, поэтому есть местное правотворчество, но нет местного законодательства.
    Когда только появилось, муниципальное право считалось особой подотраслью конституционного права, поскольку речь шла о власти на местах, о тех же местных выборах.
    По мере возникновения всё большего нормативного материала: муниципальное право – это отдельная отрасль российского законодательства.
    В 1990-х годов получила новая точка зрения: муниципальное право – это самостоятельная отрасль российского права, которая носит комплексный характер. Эта точка зрения опирается на вопрос о системе права. Не все согласны с тем, что у нас существуют комплексные отрасли. Основные отрасли – конституционное, уголовное и гражданское. Есть ещё такие сформировавшиеся, такие как трудовые… А есть ещё появляющиеся на стыке отраслей комплексные отрасли, ну, например, экологическая, банковская отрасли, горное право, водное право, муниципальное право…
    В последние годы есть ещё одна концепция, стороники которой утверждают, что муниципальное право – совершенно особенная, обособленная отрасль права, так как там есть целый ряд особенностей, которые и выделяют её, со своим предметом, особенностей, системой, осуществляет регулирование общественных отношений во взаимодействии с другими отраслями права.
    Муниципальное право РФ – это самостоятельная, но комплексная отрасль права.
    Особенности этой отрасли:
    1. Её комплексный характер.
    2. Это молодая, новая, интенсивно развивающаяся отрасль российского права. Законодательство развивается бурно, активно развивается наука, проблем много…
    3. Это публичная отрасль права. Публичные отрасли – это отрасли, регулирующие отношения, вытекающие из властных отношений. Источник власти – местное население. Поэтому наиболее тесно связанно муниципальное право с конституционным, таможенным, административным…

  37. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА.

    Под информационным правом понимают совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с информацией. Его предметом является та часть общественных отношений, которая тем или иным образом связана с информацией и ее созданием, изменением, хранением, обработкой, распространением, использованием и уничтожением. В целом, информационное право – это правовые нормы, возникающие в информационной сфере производства и потребления информации.
    Информационное право можно разделить на две различные части: общую и особенную. Общая часть содержит нормы, устанавливающие основные понятия, базовые принципы, правовые формы и методы регулирования информационной деятельности. В особенную часть включаются отдельные институты информационного права, содержащие нормы, касающиеся общедоступной информации и информации ограниченного доступа. В качестве примера можно привести институт массовой информации (для открытой информации) и институт государственной тайны (для информации ограниченного доступа).
    Источники информационного права – это внешние формы выражения информационно-правовых норм. Их основа – нормативно-правовые акты информационного законодательства. Так как их характер – международный и комплексный, то все источники можно разделить следующим образом:
    1. на информационно-правовые нормы международных актов (Окинавская Хартия глобального информационного общества от 22.07.2000, и др.);
    2. информационно-правовые нормы Конституции РФ (ст.23 «… каждый имеет право на … тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений», ст.24 «сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются», и др.);
    3. нормативно-правовые акты информационного законодательства (Закон РФ № 5485-1 от 21.07.1993 «О государственной тайне» и др.);
    4. информационно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства.
    Большая часть источников информационного права относится к четвертой категории – нормативным актам других отраслей права. Судебные и административные прецеденты – источниками информационного права не являются.
    К актам общей части информационного законодательства относятся:
    • законодательство о реализации права на поиск, получение, передачу и использование информации;
    • законодательство о гражданском обороте информации (в стадии формирования);
    • законодательство о документированной информации (об информационных ресурсах, информационных продуктах, информационных услугах);
    • законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения;
    • законодательство об информационной безопасности;
    К актам особенной:
    • законодательство об интеллектуальной собственности (информационные аспекты);
    • законодательство о средствах массовой информации;
    • законодательство о библиотечном деле;
    • законодательство об архивном фонде и архивах;
    • законодательство о государственной тайне;
    • законодательство о коммерческой тайне;
    • законодательство о персональных данных.

    Информационное право регулирует не только реальные, но и «виртуальные» отношения. Оно создается при содействии технических специалистов в области информационных технологий и активно развивается в связи с развитием различных информационных систем.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*